从海鲜摊到局长桌第10章 深化改革固根基

县政府常务会议室内椭圆形的会议桌旁坐满了人。

初夏的阳光透过窗户在光洁的桌面上投下明亮的光斑。

凌云坐在主位面前摊开着一份厚厚的材料神色凝重而专注。

同志们今天召开这次会议是要专题研究深化改革、推进制度建设的问题。

凌云的开场白沉稳有力经过一年多的探索实践我们在财政管理、产业发展、乡村振兴等方面都取得了一定成效。

现在我们要把这些行之有效的做法固化下来形成制度建立长效机制。

会议室里安静得能听到空调运转的声音。

各局办负责人都在认真记录偶尔传来翻动纸页的细微声响。

王强首先发言他翻开准备好的材料：在财政管理方面我们初步考虑制定《专项资金管理办法》《绩效管理实施细则》等五项制度。

重点是要明确资金整合的程序、绩效评估的标准。

比如我们计划建立项目库+资金池的管理模式实现项目与资金的精准匹配。

他详细解释说：目前各部门专项资金使用存在碎片化问题同样的项目可能同时申请多个部门的资金造成资源浪费。

通过建立项目库可以实现项目统筹；通过资金池管理可以提高资金使用效益。

我们建议设立专项资金整合审批委员会由相关部门负责人和专家组成对资金整合方案进行专业评估。

张建国接着汇报乡村振兴领域的制度建设计划：我们准备制定《乡村旅游服务规范》《村级集体经济管理办法》等制度。

特别要规范民宿管理、农产品电商等新兴业态。

目前乡村旅游存在服务标准不统一的问题急需建立统一的服务规范。

我们建议将民宿分为精品型、标准型和特色型三类分别制定差异化的管理标准。

但是张建国话锋一转制定标准时要充分考虑农村实际不能搞一刀切。

比如民宿标准既要保证基本服务品质又要保留地方特色。

我们调研发现有些利用传统民居改造的民宿虽然房间面积达不到标准要求但文化特色鲜明很受游客欢迎。

对这类民宿应该给予特殊政策。

李为民补充产业发展方面的制度建设思路：我们计划出台《产业创新平台管理办法》《企业技术创新奖励办法》建立稳定的创新激励机制。

重点要解决创新平台运行机制不健全、创新激励政策不配套等问题。

我们建议设立技术创新基金对具有前瞻性的创新项目给予重点支持同时建立创新项目动态评估机制。

会议讨论逐渐热烈起来。

财政局局长提出顾虑：制度太多会增加行政成本我们要考虑基层的承受能力。

比如专项资金整合虽然方向正确但操作起来很复杂需要建立详细的操作规程。

我建议先选择几个领域试点积累经验后再全面推开。

一位乡镇党委书记也表示担忧：有些标准定得太高基层很难达到。

比如民宿的消防标准如果完全按照城市酒店要求很多农家乐都要关门。

建议制定符合农村实际的消防标准既保障安全又不影响发展。

发改局局长则从另一个角度提出建议：制度建设要注重系统性。

比如产业创新政策不仅要考虑资金支持还要配套人才、土地等要素保障政策。

我建议建立政策协调机制确保各项制度相互衔接、形成合力。

环保局局长补充道：在制定产业发展政策时要同步考虑环保要求。

建议建立项目环境准入负面清单从源头上把好环保关。

凌云认真听取每个人的发言不时在本子上记录。

待大家发言完毕他总结说：同志们提的意见都很中肯。

制度不是捆住手脚的绳子而是指明方向的路线图。

我们要把握好度既要规范管理又要保留活力。

他进一步阐述：我建议采取底线标准+特色发展的思路。

比如民宿管理可以设定消防安全、食品卫生等底线要求同时鼓励特色发展。

在专项资金整合方面可以简化前置审批强化事后监管。

具体来说可以建立负面清单+承诺制的管理模式。

会议决定成立三个专项工作组：财政制度建设组由王强负责乡村振兴制度建设组由张建国牵头产业发展制度建设组由李为民挂帅。

要求各工作组在一个月内拿出制度初稿并明确要求每个制度都要经过实地调研、专家论证、公众征求意见等环节。

次日上午各工作组立即投入工作。

在财政局会议室王强主持召开财政制度建设组第一次会议。

与会人员除了财政局相关科室负责人还邀请了审计局、发改委的同志。

预算科科长首先发言：各部门的专项资金都有特定用途整合使用会不会违反专款专用原则？去年我们就因为整合使用资金被审计指出问题。

建议明确资金整合的适用范围和条件。

经济建设科副科长持不同意见：但如果继续分散使用就难以集中力量办大事。

比如乡村振兴项目涉及多个部门资金各自为政效果不好。

建议建立跨部门协调机制。

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